三网融合实现对电信业是机遇还是挑战

    “三网融合”自概念的提及到如今政策的正式实施，经过长达十几年的研讨、争论和等待，国务院终于排除万难，正式决策加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。这一重大决策来之不易，是大势所趋、民心所向，代表了中央的战略意图和国家的意志，是任何力量也阻挡不了的，必将促进信息通信业进入新的发展阶段。

     三网融合之后，广电网络运营商将于电信运营商开展真正意义上的全业务竞争，而业务与资本的相互进入，必然会对目前的竞争格局产生巨大的影响，谁主沉浮，还是未定之数。

      首先，广电网络运营商将会以宽带业务为依托进入电信领域，为用户提供高清数字电视、IPTV、宽带接入，以及其他的电信业务。但是，由于目前广电网络运营在市场化和运作机制方面要远远落后于电信运营企业，因此，广电网络很可能将会在2010-2012年试点运营期间进行省域的整合，根据行业内人士预测，目前国家考虑将全国的广电网络整合成立广电网络运营公司。但是，要想跟早就在市场中摸爬滚打多年的电信运营商竞争，广电企业更要注重和加强的应该是企业的运营能力。

      其次， 相对于广电行业，相信电信运营企业更期盼三网融合的到来，无论是目前用户大量固网资源的中国电信和中国联通，还是固网资源相对薄弱的中国移动，都希望能够通过三网融合获得自己的利益。对于用户固网资源的运营商来说，进入广电领域主要是依靠现有的宽带网络通过开展IPTV业务，真正实现一个网线实现电视、电话、宽带的融合，而早在该政策出台之前，在陕西和上海等地运营商已经开始开展推广IPTV，上海更是成为全球首个IPTV用户破百万的城市。因此，在短期内，固网运营商的主要工作就是加快宽带网络的建设，在试点期间全面实现光纤到户。对于固网资源并不丰富的中国移动，三网融合带来的最大吸引在于其通过资本进入的方式收购广电网络，迅速弥补其在宽带业务上的不足，而丰富的现金流又使得这幅图景变的更加美好。如果中国移动获得宽带资源，那么电信行业将进入真正的全业务竞争时代。

三网融合的实施将对电信业带来哪些影响呢？

      首先三网融合的实现将给电信业带了众多机遇

     一、为进一步推进电信基础设施建设，特别是宽带发展，提供了重要机遇。《关于2009年深化经济体制改革工作会议意见》（以下简称《意见》）中指出，“加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围”。当前，我们正处于行业加快转型发展的重要时期，电信基础设施建设的不断完善与提升对行业转型发展具有重要支撑作用。此次三网融合的政策破冰，无疑为提升电信网络水平，特别是推进城镇光纤到户，扩大行政村、自然村宽带网络的覆盖，进一步推动电信行业转型，带来了新的发展良机。

      二、是为IPTV、手机电视、网络视频等业务的规模化发展带来新的契机。《意见》中指出，“符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输”，这意味着IPTV、手机电视以及网络视频等业务的规模化发展的限制条件已被取消。

      三、是为电信企业充分利用自身网络优势，与广电内容制作单位优势互补形成合作共赢，提供了新的发展空间。《意见》中鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展，电信企业可以充分利用通信网络优势，与广电内容制作单位加强合作交流，互取所长，深化融合，实现共嬴。

　四、是为电信企业不断改善服务，提高服务质量，提供了巨大推动力。由于广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务，有效的市场竞争，将进一步促进电信基础运营商学习借鉴广电部门的有益经验，不断增强服务意识、改进服务方式、提高服务质量。

      五、是为电信运营企业不断开发新业务，带来无限发展动力。经过前些年的电信部门的改革发展，已经实现了电信网与互联网的融合。去年国家发放了3G牌照，随着３Ｇ网络建设的不断完善，无线互联网业务也在不断丰富。下一步，广电网的融合将会进一步促进更多更丰富的网络业务的研发、应用、推广。

     六、是为电信产业链多方带来新的经济增长点。大力推进三网融合进程，必须进行电信网络和有线网络等技术的升级改造，必将为电信产业链上电信设备制造商、服务提供商、多功能终端制造商等多方单位提供巨大发展商机。

三网融合对电信业带来机遇的同时还为其带来了极大挑战

        一、是广电获得电信增值业务和部分基础电信业务、互联网业务经营权，对基础电信运营企业来说，既带来了合作的机遇，也带来了更加激烈的市场竞争，特别是ＩＰ电话和宽带是两个非常重要的电信业务，广电企业的进入，无疑将对基础电信运营商们产生重大冲击。

       二、是从《意见》中可以看出，目前的政策似乎对广电行业更为有利，三年的“试点期”，有利于广电企业不断加强有线电视网的网络双向化和数字化改造，为３年后的进一步发展奠定重要技术基础；“符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”，使得广电企业可以光明正大地入主比较广阔的电信业务市场，而此次电信只是获得了广电节目的“传输”权，而不是“播控”权，只是将以前不能规模发展的IPTV实现规模发展，因此，此次政策的破冰对电信来说发展空间有限，只能是守势。

      基于三网融合带来的利与弊，作为电信监管部门要积极响应国家政策，坚持站高一步、看远一步。要站在大力推动国家信息产业和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求的高度上看待三网融合。三网融合的推进对于“后危机时代”拉动国内消费，形成新的经济增长点，是有着积极意义的。据测算，三网融合可带动6000亿～7000亿元的投资和消费，还可增加20万个就业岗位，由此推动的固网宽带业务将促GDP增长0.8个百分点。

      为此，电信监管部门要用更开放、更包容的心态来调整监管思路，努力做到五个转变：监管范围从传统的以通信网为主向三网融合后的网络转变；监管对象从过去以基础电信运营企业为主向基础电信运营企业与增值电信企业（含广电企业）并重转变；监管措施从以协调为主向协调与处罚并重转变；监管方法从行业封闭型向社会开放型转变；监管运行机制从临时性、突击性向科学性、持续性转变。

       从信息安全方面看，三网融合后，网络视频、视听等新业务将获得更快发展，在极大丰富了广大消费者文化生活的同时，由于图像信息的实时性，为我们对信息安全的管理带来了极大挑战；从网络安全方面看，融合的网络，融合的终端，网络间的相互渗透，互相兼容，在运营过程中，必然容易受到各种病毒，甚至别有用心的黑客的攻击，所以此次《意见》中的第四点特别强调了“强化网络管理，保障网络信息安全”。

       鉴于此，从长远来看三网融合对电信业将会带来极大的商机。尤其是三网融合对于通信行业来说，起到积极的促进作用，给通信行业发展带来了投资契机。从长远来看，运营商可以延伸产业链，实现优势互补，有效利用资源、节约成本，扩大用户群，从而促进产业较快发展。

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（编辑：Karl）