美国三网融合 细分监管体制收益颇丰

      美国，由于IT、电信业发展较早，早在数年前基本实现了三网融合，至今已经有了完善的三网融合体制及较为严谨的市场监管机制。在美国联邦层次上，存在着一些专门负责某个领域的管理事务。

        联邦通信委员会(FCC)就是这样的一个专门针对美国的通信广播政策与通信广播产业的独立的具有综合监管功能的机构。拥有一部分执行权和一部分准立法权和准司法权，直接对国会负责，兼有立法、司法和行政执行职能，可以制定规章，仲裁争议，执行各项法规。在执行有关职责时，要受到联邦司法系统的制约，受法院监督。在美国的各种机构中，联邦通信委员会是对美国的通信广播产业最具影响力的机构。 在网络安全方面，国土安全部担当核心角色，FCC负责具体政策的执行。

        FCC监管内容包括公共电信、专用电信、广播电视、无线频率等，FCC的成立消除了美国通信产业中所存在的政出多门、相互分隔的现缘。但是，FCC在内部分设不同的部门分别监管电信业和有线电视业，具体是：电信业由有线竞争局和执行局具体监管，广播电视业由媒体局监管。他们之间的协调机构是通信业务机会办公室。利用有线电视网络、卫星、广播电视网络传输影视节目都属于媒体局的管辖范围。而利用互联网络传输影视节目则需要对其进行业务界定——是有线电视服务还是信息服务，如属于有线电视服务，仍属媒体局监管范围，而属于信息服务，则属于FCC放松监管的范畴。

        对于互联网所在的电信产业的管理，从联邦的层次上来看，立法、司法和行政三个体系相对独立，分别行使各自的权力。在立法方面，由参、众两院组成的国会作为最高立法机关，对包括互联网网在内的电信立法法案进行听证、辩论、表决，从而影响国家电信政策的制定，另外，国会也可通过一些非正式的方式，如控制预算、人事任命、立法威胁、公共舆论等来施加压力，影响政策的制定；在司法方面，美国最高法院、联邦审判法院和申诉法院组成了美国的联邦司法体系，他们拥有着对电信管理机构进行监督，并解决其间纠纷的权力；在行政方面，行政机构主要是指由各部组成的美国联邦政府，对于电信产业来说，主要是司法部反托拉斯局和商业部国家电信与信息管理局两个部门，联邦政府通过这两个部门对包括互联网在内的电信业进行管理。

联邦一级的FCC在广播电视管理方面具体的职责包括

1、无线广播电台建台许可

2、有线电视用于商业用途的频道容量的资费及相关程序条件

3、有线电视节目内容监管

4、有线电视运营商节目传载协议

       另外，一些专门的社会机构如公共广播社团、广播管理委员会也对广播电视行业有着监管权力和职责。美国对在互联网上传输的内容和广播电视节目内容实行不同的管制。对于互联网上的内容不严格限制，而对于广播电视节目的内容进行严格的管理。美国政府不直接干涉互联网上传播的内容，在这方面倡导进行行业自律。但是法律禁止在互联网上向未成年人提供不良节目内容。

那么如此严谨的市场监管提究竟会带来何种效益呢？

       在美国，电视、电话及宽带网络三网融合被称之为“捆绑服务”。电信企业和有线电视运营商在三网融合的技术和基本设施方面各有特色，但又均存在不足。为了增强实力，一些公司在融合初期组成“临时夫妻”，共同渡过困难期。

　   以韦里孙通信公司为例，该公司在电话及宽带网络方面有优势，但传输电视信号技术方面则不如有线电视。从今年1月18日起，该公司推出了新的FiOS捆绑服务，利用光纤电缆，提供高速双向上网及游戏等服务，为社交网络、视频会议、电子医学服务及保安监视系统等提供方便，同时提供的高清电视频道达90个。据美国《消费者报道》杂志的一项最新调查显示，韦里孙通信公司提供的服务在三网融合用户满意度方面在全美排名第二。

       三网融合给用户带来不少益处。一是方便。三项服务一次搞定，用户不需向三家公司申请；二是价格便宜。一般情况下，三网融合的“捆绑服务”费用每月要比单独申请服务的费用便宜20至30美元；三是技术的进步提供了更多便利。目前有的公司已经将电话与电视结合起来，看电视时如有电话进来，电视机屏幕上将会显示出电话号码；此外，电视与电脑的结合，使用户可以通过电视机上网，也可在电脑上看电视节目。

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（编辑：Karl）