公共广播水平亟待加强 以减少灾难损失

从汶川玉树地震、南方洪灾到舟曲泥石流，突发事故给人民的生命财产带来的剧痛和威胁，使我们不得不深入思考应对突发事故的应急处理方法。广播具备建设简单、架设方便、传输距离远、传输范围广、传输速度快等优点，在过去众多突发事故的应急预告、应急指挥、应急疏散、应急安顿中发挥了举足轻重的作用，是其他任何手段和方式都无法代替的。

而现有的应急安全指挥手段，还停留在原来的打电话到责任人，再进行广播或人为动员疏散的比较传统的水平。我国幅员辽阔、人口众多，旱灾洪灾、山体滑坡等事故灾难频繁发生，很显然，这样的落后广播方式难以满足我们严峻的事实，因此加紧加快建立国家紧急广播系统迫在眉睫。

应急广播构成

由于应急广播应用环境具有多样性，使得应急广播的实现方式也就具有多元性。虽然应急广播具有多种实现方式，所用设备也各自不同，但其构成无外乎都为三部分：播控部分、传输部分和接收部分。

播控部分，作为应急广播的中枢，负担着应急广播的控制和播出重任，其主要由音频节目源设备、定时/手动播出设备、控制接收状态设备以及信号传送设备组成。音频节目源主要由话筒、VCD/DVD、收音头(也称调谐器)、远程电话寻呼器、远程寻呼器等传统音源和电脑播出的数字格式音源构成。

定时/手动播出设备指的是上述音源设备的播放方式可以是人工手动播放，也可以采用定时器或自动广播软件，根据人按照播出需要设定程式,由机器按所设定程式自动播出，达到无人值守智能播放的目的。

控制接收状态设备是指能够在紧急状态时根据软件自动或手动开启接收设备使之处于工作状态，在平常时关闭接收设备以节省电源。它是与播放设备相配合实现应急广播的控制设备。

在构建国家紧急广播系统的过程中，需要重点考虑以下几方面的内容：

（1）法律法规保障（2）多部门参与和协作（3）全面考虑的系统架构（4）统一的技术标准与协议（5）支持分级分区紧急广播

日本EWS紧急警告系统的有益启示

日本是一个重大自然灾害频发的国家，长年的多发性灾害提升了日本政府、社会、媒介和民众的抗灾救灾能力，从而使日本广播在防灾救灾中起到了不可估量的重要作用，甚至有了“广播救了灾害大国日本”这样的提法。

为了有效的向公众提供告警信息，在向公众发布的告警信息格式里包含有特定的地域描述和告警的级别描述，从而实现了紧急告警的分级分区。当有公共安全紧急事件发生时，紧急告警信号通过广播方式进行发布，具有相应解码器的广播接收机和电视机在检测到相应的告警信息后被自动唤醒，并发出人们熟知的告警声音。

由于在数字电视信号的TS流格式中加入特定的描述字符，当紧急广播发布时，可使电视机接收到告警信号后自动跳转到相应的紧急警告频道。此外，在日本国内普及配备的应急救生包中就包括内置特殊频点的收音机，并采用手摇发电方式进行紧急条件下对紧急广播信息的接收。

如何布置应急广播系统

应急广播方案遵循“先进适用、经济实用、安全可靠、成熟稳定、功能强大、性价比高”的原则设计。并综合考虑施工、维护等重要因素，同时也为今后的发展、扩建、改造等留有余地。

鉴于我国幅员广大，各地经济发展情况不一，因此，必须因地制宜，从国家层面制定相应的应急广播体系，确保在自然灾害等自然情况下，灾区公众能够拥有适合的终端接收应急广播，并传递相关灾害信息。这样的应急广播体系，应不仅仅局限有广播电视网络，而是应综合考虑各种可能的传输途径。

从屡次抗震救灾的事件中可以看出，广播电视服务，尤其是公共广播电视服务，仍然是我们广播电视行业最重要的职能，也是三融融合下广播电视的立足之本。另外，在震惊世界的9.11事件中，世贸大厦倒塌之前，其公共广播系统在拯救生命的过程中亦发挥着重要的作用。应急广播，作为公共广播服务的一个基本功能，应得到足够的重视。尤其重要的是应能同消防中心联动，当有灾害性事故发生时能强行发布警笛和强行插入紧急广播，于千钧一发之际拯救天下苍生。