沈向军：三网融合迫切解决的问题是体制创新

　　在21日举行的“CCBN2010数字电视中国峰会”上，中国有线电视网络有限公司总经理沈向军表示，三网融合本质上是两网融合，而所谓三网融合急迫要解决的问题是体制创新。沈向军指出，下一代互联网是可以嫁接和承载在任何的电信网和广电网上的，所以，本质上是两网融合，两网融合主要是广电网和电信网的融合发展。2010年被称为中国三网融合的元年。但是，沈向军表示，三网融合其实是一个老话题。

　　“早在97年国家信息化大会，就提出了三网的概念；2001年3月，国家通过“十五”规划正式提出了三网融合；2006年1月份，又进一步提升了三网融合的概念。实际上，如果把99年的18号文件算在内，当时国家对于广电如何发展，政策非常明确，方向非常明确，整个的思路也很明确，历经10个年头，变的只是广电自身，所以需要很好地反思。”

　　沈向军认为：“三网融合急迫要解决的是体制创新问题。如果体制不创新，技术发展得越快、各个工程实施得越快，结果可能会和我们的目标背道而驰，甚至会形成新的障碍。广电做了很多的工作，进行了卓有成效的各种工程，各种各样的技术研究、各种各样的技术的推进，但是我们在体制改革这方面，几乎动作很少。”他表示，“下一代互联网是可以嫁接和承载在任何的电信网和广电网上的。所以，三网融合本质上是广电网和电信网的两网融合发展。而横向比较一下，广电网的发展与电信 网相比还存在不少差距。广电发展应该学习电信部门的体制改革。”

　　沈向军分析，电信体制改革主要分为四个阶段。第一个阶段是引入竞争，以1994年成立中国联通为标志；第二个阶段是纵向拆分，以1999年原中国电信业务拆分为标志；第三个阶 段是横向拆分，即2001年原中国电信南北拆分，第四个阶段是重新组合，2008年3G重组，至2009年变成了三分天下的格局。

　　“电信在体制改革方面，已经从打破了原来的垄断，走向了集团化运营，并已经做好了三网融合的准备。而广电网这个时候实际上处于倒逼态势，就是被别人逼着往前走。”

　　沈向军表示，广电如果下一步进行大的体制改革，可从电信部门借鉴经验，包括：党中央、国务院直接领导指挥；政企分开、资产分离；打破垄断、引入竞争，分布优化调整。

　　“在这10年的过程中，电信一直在做体制改革，一直在做产业调整，一直在做大的产业布局。所以，我想在三网融合的大背景下，如果说从发展来看，我觉得我们广电现在要认真 地研究我们自己发展存在的问题，甚至我们应该向电信行业学习。”沈向军称，“电信在10年之内发展成这么大的规模，几乎接近上万亿的资产，几千万的利润，给国家的GDP和给国家的财政做出了巨大的贡献，而我们广电一直在向国家要各种各样的政策。所以，核心的问题是我们要向电信一样进行体制改革，否则，广电不只是被甩到身后，生存都是问题 。所以，在这种大体制之下，广电的心态和态度，就是既要竞争，也要合作。”

（编辑 何乐）