2000-2008年 中国三网融合初步发展

　　在这8年中，国家做出三次有关“三网融合”的重要论述，电信业和广电业则沿着不同的脉络各自演进，前者完成了两次大重组、搭建起资本格局下的现代企业制度，后者则开始了艰苦的数字电视长征。恰恰在这8年中，去中心、无权威的互联网蓬勃发展起来，其旺盛的生命力和创新燎原之势，即使是充分享用到“互联网红利”的电信业，也越来越恐惧——三网融合表述中，从“计算机网”到“下一代互联网”的称谓转变，即为产业发展的现实折射。

       2000年10月，“十五计划”明确提出， “抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合”——这是“三网融合”首次于国家规划中得到确认。

       就在这一年，中国电信完成了第一次分拆，形成新中国电信、中国移动、中国卫星通信三家运营商，网通、吉通和铁通获颁电信牌照，加上联通，分层竞争机制基本确立，电信业进入“战国七雄”的时代。

      2001年10月，中国电信再次南北分拆，网通集团成立，电信七雄变成 “5+1”的格局，即中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国铁通和中国卫通。这一格局，维系了八年时间，直到2009 年的电信业第三次大重组。相对稳定的市场格局，与现代企业制度的逐步确立，辅之以资本市场的倍增放大，使电信业整体取得突飞猛进式发展，领先广电业的身位越来越大。

　　同期，广电行业开始启动数字化的早期试点，并出现了机顶盒销售的“两万户现象”。至2003 年8 月，免费赠送机顶盒、快速推行整体转换的“青岛模式”出现，开始成为广电全行业推进数字化的模式标杆。在这一时期，各地有线网络的整合进程也开始启动，但囿于体制原因推进缓慢，除广西等个别省区整合较为顺利外，其他地方均以城市为主体推进数字化。

        2005年，“十一五规划”再次提到了“三网融合”。这一次的表述有了更加鲜明的指向性和目标定位，即“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”。由此，“三网” 要在努力推进下一代平台的演进基础上进行融合，成为国家战略的题中之义。

       2005年6月，中国互联网的网民数量冲破1亿大关，达1.03亿。

       2006～ 2007年，广电数字化进入到一个快速发展期，随着IPTV 等竞争对手的出现，直接感受到“狼来了”的有线人，推动数字电视成为自觉行动，一系列新的模式诞生出来，交互与增值成为有线业界广为谈论的主题词。

       2007年12月，全国互联网民数量超过2亿，达2.1亿。短短两年时间，基数就翻了一番!此时的互联网，宽带化、娱乐化和功用化的特征越来越明显，商业模式的借鉴和创新层出不穷，尤其是网络视频开始成为主流应用——互联网在“三网融合”中的地位权重也随之迅速上升。

       这种上升的一个例证，就是广电和电信两大部门开始加强对互联网音视频服务的管理——2007 年12月29日，广电总局与信息产业部联合发布56 号令， 即《互联网视听节目服务管理规定》，该文件确立了广电对互联网视听节目的管理主控权。数天之后，2008 年国办1 号文发布，即《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》，该文件对“三网融合”的政策表述具备更丰富的内涵——“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”再次分析，1号文关于“三网融合”的表述中，“产业和产业链”无疑是关键词，“三网融合”服务于国民经济发展大格局的重要性和紧迫性显露无疑。

       2008年12月4日，科技部与广电总局正式签署“部局合作”协议，“国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网”计划正式启动，NGB 开始成为下一代广电网的风向标。