统筹策略加快我国三网融合脚步

----于CCBN2011主题报告会汇报

2011年03月28日 09:48 来源：中国数字视听网作者：karl 字体【大中小】

各位来宾，同志们：

广播影视作为三网融合的参与主体之一，在坚持服从国家和人民利益、尊重科学规律总体原则指导下，将在今后工作中，努力把握方向，突出重点，加强保障，强化管理，进一步扎实推进广播影视三网融合工作进程。

广电总局高度重视三网融合工作，按照国务院推进三网融合的总体方案和试点方案，积极主动推动、认真地贯彻落实。2010年以来我们重点做了以下几项工作：一是抓紧建设全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理的IPTV和手机电视的集成播控平台和监管系统；二是加快推进有线电视网络的整合和数字化、双向化的改造以及下一代广电网（NGB）的建设；三是积极筹建中国广播电视网络公司；四是积极做好双向准入进行试点的各项准备工作。

当前和今后一个时期，全国广电系统将把推进三网融合作为落实党的十七届五中全会精神和国家“十二五规划”的重要任务，按照“走中国特色的三网融合之路”和“服从国家利益，服从人民利益，尊重科学规律”的总体原则，认真落实三网融合总体方案和试点方案确定的各项具体任务，扎扎实实做好各项工作，确保三网融合工作顺利进行。继续重点抓好以下几个方面工作：

1、以融合为方向，统筹传统媒体与新媒体，加强内容创新，大力发展新业态新服务。当前，我国广播影视发展进入新阶段，节目播出能力和创作生产能力达到新高度。全国共开办3985套广播电视节目、178套付费广播电视节目，开播16套高清电视节目。广播、电视年播出总量分别达1227万小时和1578万小时。2010年我国电视剧产量达1.4万集，稳居世界第一；电影故事片产量达到526部，进入世界前三名；影视动画产量达22万分钟，比2005年增长4倍以上。与此同时，我们必须清醒地看到，传统媒体与新媒体融合发展，是广播影视未来发展的必然趋势；下真功夫大力发展内容产业、创意产业，提升节目品质，是广播影视核心竞争力的必然要求。我们要从巩固壮大宣传阵地、提高舆论引导能力、满足人民群众需求的高度，把新媒体建设摆更加突出的位置，把“丰富内容，提升品质”摆在更加突出的位置，努力推动媒体融合取得新突破，重点做好IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，提升网络广播电视、移动多媒体广播电视发展水平，积极发展高清电视、视频点播、在线支付、可视交互、综合信息查询等新业态新服务，不断满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面精神文化需求。

要认真做好IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理。IPTV、手机电视集成播控平台是广播电台电视台形态的新媒体业务，按照三网融合两个方案的要求，由广播电视播出机构负责平台建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。其中，用户端、计费管理由合作方协商确定，电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入节目源和EPG。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式，以充分发挥各方优势，充分调动各方积极性。

为落实三网融合总体方案和试点方案关于IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理的要求，广电总局于2010年7月专门制订下发了《广电总局关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广局〔2010〕344号）和《广电总局关于手机电视集成播控平台建设和运营管理有关问题的通知》（广发〔2010〕74号），就平台的建设和运营管理提出了具体要求。

总局344号文严格按照两个方案的精神，要求IPTV集成播控平台的建设，由中央电视台（具体由中国网络电视台）会同地方电视台，按照全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理的原则，联合建设。同时，中央电视台及中央电视台与地方电视台组成的联合体，应按照统一品牌、统一呼号、统一规划、统一洽谈、分级运营的原则，与负责IPTV传输的电信企业统一洽谈签约。对外采用统一的播出呼号，分级运营管理IPTV集成播控总平台和分平台。经广电总局批准，上海广播电视台已建的IPTV集成播控平台，其经营管理体制和技术结构体系按照总局344号文件精神加以完善，继续运营。目前，12个试点城市和地区已基本完成了本地IPTV集成播控分平台的建设，并与总平台实现对接，为开展三网融合试点工作奠定了良好的基础。

对于手机电视集成播控平台建设，在三网融合试点期间，由原已取得广电总局颁发的手机电视集成播控业务牌照的广播电视播出机构，按照三网融合方案精神和相关要求，在对已建平台改造和完善的基础上，进行运营管理。持有手机电视集成播控业务牌照的各广播电视播出机构在平台建设和改造中，要进一步加强合作，加强资源整合。

要加快推进网络广播电视发展。近年来，互联网视听节目服务在规范中快速发展。目前，广电总局已批准598家互联网视听节目服务机构。针对各地开办网络广播电视台业务情况，广电总局于2010年5月制订下发了《广电总局关于开办网络广播电视台有关问题的通知》（广发〔2010〕43号），明确了网络广播电视台的性质定位、开办条件及申报要求等，支持具备条件的广播电视播出机构开办网络广播电视台。目前，已陆续批准中国网络电视台等11个网络广播电视台。一方面，我们积极鼓励广播电台电视台等主流媒体开展网络广播电视业务，特别是中国网络电视台、央广广播电视网络台、中国国际广播电视网络台、中国电影网等要发挥龙头骨干作用，做大做强，形成品牌。另一方面，我们也积极支持互联网视听节目服务机构依法开展业务，不断发展壮大，切实加强网络视听节目播出管理和版权管理，推动网络视听节目服务健康有序发展。

要加快移动多媒体广播电视发展。目前，移动多媒体广播电视（CMMB）已覆盖全国331个城市并提供多套节目服务，初步建立了全国统一的运营体系。下一步，一要增加覆盖频点，满足新业务不断增长的需求；二要进一步提高覆盖广度和深度，从地市延伸到县级覆盖，并加强重要场所和室内的深度覆盖；三要加强新技术新业务开发，丰富节目内容，创新业务形态，加强新业务推广应用，不断提升服务质量和水平。

要积极发展新业态、新服务。三网融合的一项重要任务就是要充分利用融合技术，把内容创新、业态创新放到更加突出的位置，特别是要开发出具有新技术特点的新业务，以满足人民群众求新求异的个性化、多样化需求。因此，要着力加强创作生产引导，大力发展内容产业、创意产业。要大力发展高清电视、视频点播、在线支付、可视互动、休闲游戏、网络教育、综合信息查询等多样化服务。同时，要按照三网融合总体方案和试点方案的要求，在广播电视网开展相关电信业务。要通过新业务开发，把广播电视网络建设成为以视频服务为主、提供多种综合服务的信息化网络。

2、以数字化为重点，加强技术创新，加快电台电视台数字化，加快有线电视网络双向化数字化改造，扩大下一代广播电视网（NGB）试点。技术进步是三网融合的基础，广播电视推进三网融合，数字化是关键。各级广电部门要增强紧迫感、使命感和责任感，进一步加强技术创新，加快推动广播影视数字化。

要进一步加快推动电台电视台数字化网络化，提升节目制播能力。2010年，全国广播电视播出机构制作广播节目672万小时、电视节目265万小时。当前要从以下四个方面入手，提高节目制播和节目管理水平：一要在中央和省级台已经基本实现数字化网络化的基础上，抓紧推进全国副省级和地市级广播电台、电视台数字化网络化改造。到2015年，基本实现节目制作和播出数字化网络化。二要加快高清晰度电视制播能力建设，今年力争现有高标清同播频道的高清播出率和高标清同播率均达到100％，同时鼓励具备条件的电视台开办高标清同播频道。到2015年，有条件的地级和地级以上电视台主要频道要实现高清化。三要加快构建面向多个播出平台、多种用户终端的综合制播系统，提供跨网络、跨平台、跨系统的广播电视节目服务，努力使电台电视台成为节目点播平台、点播门户，进一步盘活各台节目内容库，发挥广播电视节目内容优势。四要完善数字广播影视节目内容版权管理和服务体系，从IPTV数字版权管理系统入手，建立完善与多种播出平台相对应的广播影视数字版权管理系统。

要进一步加快有线广播电视网络数字化双向化改造，推动网络互联互通、升级换代，推动下一代广播电视网建设。到去年底，全国有线电视光缆干线达333万公里，有线电视用户达1.87亿，其中，数字电视用户8799万，双向覆盖用户近5000万。到今年底，全国大中城市城区要力争基本完成双向网络覆盖。到2015年，全国县级以上城市有线广播电视网络全面实现数字化，80%基本实现双向化。同时要加快建设业务分发交换平台和运营支撑管理系统，推动全国有线网络互联互通、资源共享，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。今年首先要在12个三网融合试点地区（城市）实现有线网络互联互通、资源共享，统一标准、统一结算、统一管理跨网业务，提高集约化、规模化经营水平，并同步开展下一代广电网（NGB）示范区建设。

3、以安全为保障，强化网络信息安全和文化安全监管，确保内容可控可管、安全播出。确保安全是三网融合顺利开展的基础和前提。推进三网融合，必须维护国家文化和信息安全。各级广电部门要充分认识加强三网融合文化和信息安全工作的重要性，切实履行监管职责，严格属地化管理，把确保文化安全和信息安全贯穿于三网融合的全过程，建立健全相关安全监管机构和监管系统，做到守土有责。要将IPTV、手机电视纳入安全播出管理范围，落实两个方案关于广电负责集成播控、电信负责传输分发的要求，确保IPTV、手机电视集成播控平台对节目源的控制，确保播出内容安全和传输安全，切实维护人民群众的视听权益，促进三网融合健康有序推进。

4、以制度为抓手，加快体制机制创新，加快有线电视网络整合，加强台网联动，探索三网融合的有效模式。三网融合是一项开创性的事业，将打破广播电视传统的层级分割和分散格局，给广播电视的传播理念、生产方式、业务形态、服务方式、管理方式以及体制机制等带来革命性的影响。要在充分研究的基础上，努力制定完善符合中国国情的管理政策和制度体系，进一步加快体制机制创新，增强发展动力。

要努力加快有线电视网络整合，实现规模化、集约化、产业化发展。按照“稳定存量、发展增量、行政推动、市场运作”的原则，积极推进全国各地分散运营的有线电视网络整合。目前已有20多个省（区、市）完成或基本完成一省一网的整合工作，今年还要加大整合力度，尽快实现预定目标。同时，在广泛征求意见的基础上，总局已经形成了国家级广播电视网络公司组建的基本思路和初步方案，目前正在征求相关部门意见，争取尽快形成共识后上报审批。国家级广播电视网络公司一旦获批，将尽快挂牌成立并作为广电网络参与三网融合的市场主体，推进全国有线电视网络的统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，积极开展三网融合相应业务。

要切实加强全系统的团结协作。三网融合既涉及到广播电视台与传输覆盖网络的关系，也涉及到广电系统层级之间的关系。要进一步加强中央与地方、台之间、网之间、台与网之间的团结协作，力往一处用，劲往一处使，举全系统之力，形成参与三网融合的统一力量。各级广电管理部门在政策制订和组织协调上要加强统筹，促进台之间、网之间、台网之间，以及跨地区、跨部门的合作。各台、各网要有忧患意识、危机意识和大局意识，正视自身的长处和不足，多沟通协调，密切合作，共同推进。

各位来宾、同志们，维护国家利益，服务人民利益，立足中国特色，实现三网融合，是当代广播电视人和信息文化产业工作者义不容辞的历史使命。今年是“十二五”规划的开局之年，也是开展三网融合试点工作的关键一年，我们要以科学发展观为指导，从广大人民群众的根本利益出发，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，不断增强责任感，增强紧迫感，团结协作、扎实工作，开创三网融合工作新局面，走出一条中国特色的三网融合之路，大力推动文化产业成为国民经济支柱性产业，为全面建设小康社会作出新的努力和贡献！

预祝展览会取得圆满成功。谢谢大家！

（编辑：Karl）